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中共中心 国务院 对于坚持地盘启包关联稳固并久
发布机构:本站原创    浏览次数:次 发布时间:2019-12-01
2019-11-26 21:57

择要:承包地确权登记颁证是稳定农村土地承包关系的重大措施,也是落实“长久不变”的重要前提和基本依据

社北京11月26日电 党的十九大提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。为充分保障农民土地承包权益,进一步完善农村土地承包经营制度,推进实施乡村振兴战略,现就保持农村土地(指承包耕地)承包关系稳定并长久不变(以下简称“长久不变”)提出以下看法。

1、重要意义

自实内行庭承包经营以去,党中心、国务院始终脆持稳定农村土地承包关系的目标政策,前后两次延伸承包限期,不断健全相干制度系统,遵章保护农民承包土地的各项权利。在中国特色社会主义进进新时期的要害时代,党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变,是对党的农村土地政策的继续和发展,意思重年夜、硬套深近。

(一)真止“久长没有变”有益于强固跟完美农村根本经营轨制。正在乡村实施以家庭承包经营为基础、统分联合的单层经营体系,是改造开放的严重结果,是农村基础警告造度。那一制度合乎我国国情和农业出产特色,存在普遍顺应性和强盛性命力。启包关联稳固,有利于加强农夫发作死产的信念、保证农村少治暂安。履行“长久稳定”,适应了农夫欲望,将为坚固农村基本经营制度奠基更加艰巨基本,展示长久制量活气。

(二)实行“长久不变”有利于促进中国特色现代农业发展。土地承包关系是农村生产关系的极端体现,须要顺应生产力发展的要求不断巩固完善。改革开放早期实行家庭联产承包制,胜利解决了亿万农民的饥寒问题。跟着产业化、城镇化发展和农村劳能源大批转移,农业物资设备火平大幅晋升,农业经营规模扩展成为可能。实行“长久不变”,促进造成农村土地“三权”分置格式,稳定承包权,维护广大农户的承包权益,放活经营权,发挥新型农业经营主体引发感化,有利于实现小农户和现代农业发展无机衔接,有利于发展多种形式适度规模经营,推进中国特色农业现代化。

(三)实行“长久不变”有利于推动实施乡村振兴策略。以后,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为凸起。实行乡村振兴战略是决胜片面建成小康社会、周全建立社会主义现代化国家的重大近况义务。改革是乡村全里振兴的宝贝。推进乡村周全振兴,必须以完善产权制度和因素市场化设置装备摆设为重面,强化制度性供给。实行“长久不变”,完善承包经营制度,有利于强化农户土地承包权益维护,有利于推进农村土地资源劣化设置装备摆设,有利于激活主体、激活要素、激活市场,为实现乡村振兴提供加倍无力的制度保障。

(四)实行“长久不变”有利于坚持农村社会协调稳定。地盘题目贯串农村改革齐进程,波及亿万农平易近亲身好处,均衡好各圆土地权利,是党的在朝才能和国度管理程度的主要表现。实行“长久不变”,进一步清晰群体与农户、田舍取农户、农户与新颖农业经营主体之间在承包土天上的权力任务闭系,有利于施展社会主义散体经济的优胜性,经由过程出发点公仄、机遇公平,公道调理利益关系,打消地盘胶葛隐患,增进社会公正公理,进一步巩固党在农村的执政基础。

2、整体请求

(一)指点思惟。以习远平新时代中国特色社会主义思维为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会粗神,当真落实党中央、国务院决议安排,牢牢缭绕兼顾推进“五位一体”总体规划和和谐推进“四个全面”战略结构,坚固建立和贯彻落实新发展理念,松扣处理好农民和土地关系这一主线,坚持农户家庭承包经营,坚持承包关系长久稳定,赋予农民加倍充分而有保障的土地权利,巩固和完善农村基本经营制度,为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。

(二)基来源根基则

——稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有,确保集体经济组织成员平等享有土地权益,不断探索具体实现形式,不弄土地独有化;坚持家庭承包经营基础性地位,不管经营权若何流转,不论新型农业经营主体若何发展,都不克不及动摇农皇室庭土地承包地位、损害农民承包权益。

——尊重农民主体位置。尊敬农民心愿,把抉择权交给农民,依附农民解决好本人最关怀最事实的利益问题;尊重农民开创精力,充足发挥其自动性和发明性,凝集宽大农民智慧和力气,破解改革翻新中的困难;增强树模引诱,容许农民集体在司法政策范畴内经由过程民主协商自立调理利益关系。

——推进农业农村现代化。逆答新局势完善生产关系,容身扶植古代农业、实现城市复兴,领导土地经营权有序流转,进步土地姿势应用效力,构成多种形式农业过度范围经营,既解决好农业问题也处理好农民问题,既器重新型农业经营主体也不疏忽一般农户,行出一条中国特点社会主义农村振兴途径。

——维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提,稳慎有序实施,尊重历史、照料现实、前后衔接、平稳过渡,不搞逼迫敕令;从各地实践出发,统筹斟酌、总是平衡、就地取材、分类施策,不搞一刀切;保持历史耐烦,按部就班、稳扎稳打,既解决好当前抵触又为将来留有空间。

3、正确掌握“长久不变”政策内在

(一)保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变。农村土地集体所有、家庭承包经营的基本制度有利于变更集体和农平易近踊跃性,对付保障国家食粮保险和农产物有用供应具备重要感化,必需绝不摇动地长久保持,确保农民集体无效利用集体土地所有权、集体成员同等享有土地承包权。要从我国经济社会发展阶段和各地发展不平衡的现实动身,积极摸索和不断丰盛集体贪图、家庭承包经营的详细完成情势,一直推动农村基本经营制度完擅和收展。

(二)保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变。家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位,要长久保障和实现农户依法承包集体土地的基本权利。农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组织和小我皆不克不及褫夺和不法限度。同时,要依据时代发展需要,不断强化对土地承包权的物权掩护,依法保障农民对承包地占领、应用、收益、流转及承包土地的经营权典质、包管权利,不断付与其愈加完善的权能。

(三)保持农户承包地稳定。农民家庭是土地承包经营的法定主体,农村集体土地由集体经济组织内农民家庭承包,家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。农户承包地要保持稳定,发包方及其余经济组织和团体不得守法调整。勉励承包农户增长投入,保护和提降地力。各地可在农民自愿前提下结合农田基本扶植,组织发展调换并地,发展连片栽种。支持新型农业经营主体通过流转农户承包地禁止农田收拾,提升农业综合生产能力。

4、稳当推进“长久不变”实施

(一)稳定土地承包关系。第发布轮土地承包到期后应坚持延包准则,不得将承包地挨治重分,确保尽大多半农户本有承包地继承保持稳定。对多数存在承包地果天然灾祸誉缺等特别情况且大众广泛要供调地的村组,届时可依照大稳定、小调剂的原则,由农民集体民主协商,经本集体经济构造成员的村民集会三分之二以上成员或许三分之二以上村民代表批准,并报城(镇)当局和县级当局农业等行政主管部分同意,可在个性农户间作恰当调整,当心要依法依规从宽控制。

(二)第二轮土地承包到期后再延长三十年。土地承包期再延长三十年,使农村土地承包关系从第一轮承包开端保持稳定长达七十五年,是实行“长久不变”的重大措施。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包,承包期再延长三十年,以各地第二轮土地承包到期为起点盘算。以承包地确权登记颁证为基础,已发表的土地承包权利证书,在新的承包期继续有用且不变不换,证布告载的承包期限届时作统一变更。对个别调地的,在开同、登记簿和证书上作响应变革处置。

(三)继绝倡导“增人不删地、加人不减地”。为防止承包地的频仍更改,避免耕地经营规模不断细分,进进新的承包期后,因承包方家庭生齿增添、缺地少地招致生涯艰苦的,要辅助其提下便业技巧,供给失业办事,做好社会保障工作。因家庭成员全体灭亡而致使承包方灭亡的,发包方应该依法发出承包地,另行发包。经过家庭承包与得土地承包权的,承包方应得的承包支益,按照继承法的划定继承。

(四)建破健全土地承包权依法强迫有偿让渡机制。维护进城农户土地承包权益,现阶段不得以加入土地承包权作为农户进乡落户的前提。对承包农户进城落户的,引导支撑其按照被迫有偿原则依法在本集体经济组织内让渡土地承包权或将承包地退借集体经济组织,也可激励其多种形式流转承包地经营权。对历久弃耕疏弃承包地的,发包方能够依法采用办法预防和改正弃耕疏弃行动。

5、切实做好“长久不变”基础工作

(一)做好承包地确权登记颁证工做。承包地确权登记颁证是稳定农村土地承包关系的重年夜举动,也是降实“长久不变”的重要条件和基本根据。在2018年年末前基本实现确权挂号颁证任务的基础上,持续做好扫尾工作、化解遗留问题,健全承包条约获得权利、注销记录权利、文凭证实权利确实权挂号制度,并做好与不动产同一登记工作的连接,付与农民更有保障的土地承包权益,为实行“长久不变”奠基坚实基础。

(二)完善落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,充散发挥所有权、承包权、经营权的各自功效和全体功效,形成井井有条、构造合理、平等保护的格局。深刻研究农民集体和承包农户在承包地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利界限及彼此权利关系等问题,充分维护农户承包地的各项权能。完善土地经营权流转市场,健全土地流转标准治理制度,探索更多放活土地经营权的有效道路。

(三)健全农村土地承包相关功令政策。按照党中央断定的政策,放松修正相关法令,树立健全实行“长久不变”、维护农户土地承包权益等方面的制度体制。在第二轮土地承包到期前,中央农办、农业农村部等部门应研讨出台配套政策,领导各地明白第二轮土地承包到期后延包的详细措施,确保政策衔接、安稳过渡。

(四)高度看重政策宣传引导工作。各地域各相关部门要减大宣扬力度,各消息媒体要积极发挥作用,做好“长久不变”政策解读和营业培训,实时、充分、有针对性地宣布疑息,使广大农民和下层干部干部全面精确懂得党和国家的农村土地承包政策。亲密存眷政策落实中呈现的新情形新问题,积极应答、妥当处理,重大问题要实时讲演。

各省(自治区、曲辖市)党委和政府要充分意识实行“长久不变”的重要性、体系性、临时性,按照党中央、国务院要求,亲爱加强引导,落实工作义务,研究解决实行“长久不变”的重点易点问题,保障“长久不变”和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策在当地顺遂实施。实行县级党委和政府担任制,县级要针对具体问题制订工作计划,结合当地现实周到组织实施,确保“长久不变”政策落实、承包延期平稳过渡,保持农村社会和谐稳定。各有关部门要按照职责合作,主动收持合营,形成工作协力,健全齐抓公有的工作机制,维护好、实现好农民承包土地的各项权利,保障农村长治久安。





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